【壓縮機網(wǎng)】1、中國非常規(guī)天然氣發(fā)展趨勢
　　
　　1.1　非常規(guī)天然氣資源已成為中國能源供應安全保障的重要基礎
　　
　　中國非常規(guī)天然氣資源十分豐富，致密砂巖氣、煤層氣、頁巖氣技術可采資源量約34億m3，是常規(guī)天然氣技術 可 采 資 源 量 的2倍。目前中國致密砂巖氣、煤層氣已經(jīng)進入規(guī)模開發(fā)階段，頁巖氣的開發(fā)利用正在起步。2012年中國非常規(guī)天然氣產(chǎn)量共445.5億m3，占中國天然氣總產(chǎn)量的41.75%。

　　
　　1.1.1　致密氣資源的開發(fā)世界領先
　　
　　我國致密氣資源有利勘探面積32萬km2，資源量17億～25億　m3，技術可采資源量9億～12億m3，廣泛分布于鄂爾多斯、四川、松遼、渤海灣、柴達木、塔里木及準噶爾等10余個盆地。
　　
　　近年來，隨著水力壓裂改造技術進步和規(guī)?；瘧玫耐苿酉?，致密氣勘探開發(fā)取得重大進展，形成了鄂爾多斯 盆地蘇里格、四川盆地須家河組兩大致密氣區(qū)。至2012年底，致密氣年產(chǎn)量為320億m3，占中國天然氣總產(chǎn)量的比例已超過1/4，產(chǎn)量僅次于美國。
　　
　　1.1.2　煤層氣開發(fā)步伐加快
　　
　　我國煤層氣資源豐富，初步評價中國45個聚煤盆地煤層氣總資源量為36.8億m3，可采資源量為10.87億m3;高、中、低煤階煤層氣資源量分別為7.8億、14.3億、14.7億　m3，繼俄羅斯、加拿大之后居世界第三位。初步形成了適合不同類型煤層氣的勘探開發(fā)配套技術，成功實現(xiàn)沁水、鄂東、阜新、鐵
　　
　　法等地區(qū)的工業(yè)化開采。
　　
　　2010年12月國家商務部宣布部分放開煤層氣開發(fā)的對外合作。到2012 年底，中國共鉆煤層氣井13580口，探明地質(zhì)儲量2902億m3，年產(chǎn)量125×108m3。據(jù)《煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃》，在國際先進技術和國家政策的支持與推動下，預計2015年煤層氣(煤礦瓦斯)產(chǎn)量將達到300億m3，我國煤層氣產(chǎn)業(yè)將進入黃金發(fā)展時期。
　　
　　1.1.3　頁巖氣開發(fā)已經(jīng)起步
　　
　　我國頁巖氣可采儲量為36億m3，是非常規(guī)天然氣勘探開發(fā)的熱點領域。據(jù)預測，僅中國3大地區(qū)海相頁巖氣資源量就達21億m3：南方古生界頁巖(12億m3);華北地區(qū)下古生界頁巖(4億m3);塔里木盆地寒武—奧陶系頁巖(5億m3)。為了加快頁巖氣產(chǎn)業(yè)化進程，中國已成立了國家頁巖氣研發(fā)試驗中心，設立頁巖氣重大專項攻關，開展頁巖氣資源評價項目，出臺了一系列產(chǎn)業(yè)扶持政策。中國石油已在古生界海相頁巖氣開發(fā)獲得突破，相繼在四川盆地西南部、渝西南、滇黔北等地區(qū)進行了頁巖氣資源勘探，優(yōu)選了威遠—長寧區(qū)塊、滇黔北昭通區(qū)塊作為頁巖氣產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)。
　　
　　1.2　非常規(guī)天然氣資源開發(fā)將有效緩解中國資源環(huán)境壓力
　　
　　中國能源消費以煤炭為主，2012年天然氣在一次能源結(jié)構(gòu)中的占比僅為5.2%，遠低于世界24%的平均水平。資源和環(huán)境壓力的持續(xù)增大是我國社會經(jīng)濟發(fā)展方式面臨的突出問題。
　　
　　據(jù)國家環(huán)保部的報告顯示，由于粗放發(fā)展方式遲遲未能改變，目前我國主要污染物排放量已大大超過環(huán)境承載能力。在傳統(tǒng)的資源環(huán)境問題不斷加大的同時，應對氣候變化、減少溫室氣體排放的新壓力也在不斷增大。
　　
　　因此優(yōu)先發(fā)展天然氣可提高我國清潔能源的供給能力，優(yōu)化一次能源消費結(jié)構(gòu)，將成為有效緩解資源環(huán)境壓力的重要途徑。
　　
　　1.3　中國將成為q*重要的頁巖氣產(chǎn)業(yè)示范區(qū)
　　
　　據(jù)美國能源信息署(EIA)2011年預測，q*頁巖氣資源潛力超過10億m3的國家僅有7個。但目前已實現(xiàn)頁巖氣產(chǎn)業(yè)化的國家僅只有美國，加拿大已
　　
　　在開發(fā)技術上取得突破，之后應為中國。中國在推動頁巖氣開發(fā)上動力非常強 勁。2011年12月，國土資源部將頁巖氣作為獨立礦種加強管理，降低了外資、民營資金進入的門檻。
　　
　　針對頁巖氣的特點和國外成功經(jīng)驗，明確了“調(diào)查先行、規(guī)劃調(diào)控、競爭出讓、合同管理、加快突破”的工作思路;根據(jù)已選定的頁巖氣有利遠景區(qū)和頁巖氣探礦權管理目標，編制了頁巖氣探礦權設置方案;引入了市場機制，創(chuàng)新了頁巖氣資源管理機制，開展了頁巖氣探礦權出讓招標工作，并出臺了頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，設立了多個頁巖氣示范區(qū)，有效地促進頁巖氣產(chǎn)業(yè)化進程。
　　
　　2、面臨的挑戰(zhàn)
　　
　　2.1　資源還需進一步落實
　　
　　我國具有非常規(guī)天然氣大規(guī)模成藏的基本條件，但尚未系統(tǒng)開展全國范圍內(nèi)非常規(guī)天然氣資源調(diào)查和評價，資源總量和分布尚未完全掌握。以頁巖氣為例，各大機構(gòu)公布的中國頁巖氣資源量評價數(shù)據(jù)存在一定差異。
　　
　　2.2　政策體系需要持續(xù)健全和完善
　　
　　2.2.1　缺乏針對致密氣發(fā)展的相關扶持政策
　　
　　近年來，我國相繼出臺了《中國的能源狀況與政策》白皮書(2007)、《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《頁巖氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等文件，但缺乏針對致密氣的發(fā)展戰(zhàn)略和相關扶持政策。
　　
　　2.2.2　煤層氣政策有待完善
　　
　　我國從20世紀90年代初開始正規(guī)煤層氣勘探開發(fā)，1996年以后各種優(yōu)惠 政策相繼出臺?？傮w來看，我國2005年以前促進煤層氣開發(fā)的優(yōu)惠政策偏重規(guī)?；a(chǎn)后政策優(yōu)惠，缺乏起步階段鼓勵煤層氣前期投入及吸引投資、融資的措施。2006年國務院發(fā)布的47號文件“關于加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的若干建議”和國土資 發(fā)〔2007〕96號“關于加強煤炭和煤層氣資源綜合勘查開采管理的通知”等配套文件的出臺，對我國煤層氣事業(yè)的發(fā)展具有里程碑的作用。
　　
　　但我國煤層氣資源開發(fā)利用政策扶持力度和落實還不夠。煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及煤炭、土地、稅務、環(huán)境保護等部門，需要政府引導、扶持、規(guī)范、調(diào)控和監(jiān)督，協(xié)調(diào)各部門的利益，引導煤層氣產(chǎn)業(yè)快速健康的發(fā)展，帶動產(chǎn)煤區(qū)的經(jīng)濟效益和環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　
　　2.2.3　頁巖氣產(chǎn)業(yè)扶持政策亟待出臺
　　
　　目前我國尚未制定出臺鼓勵頁巖氣勘探開發(fā)利用的完整政策體系，頁巖氣開發(fā)及利用的相關價格及市場拉動政策也沒有出臺，成為制約頁巖氣勘探開發(fā)的一個關鍵問題。
　　
　　2.3　勘探開發(fā)關鍵技術亟待突破
　　
　　非常規(guī)天然氣勘探開發(fā)關鍵技術亟待突破，如非常規(guī)氣藏精細描述、叢式鉆井、新型壓裂技術、環(huán)保技術、經(jīng)濟可采儲量評估技術、技術經(jīng)濟評估技術等。
　　
　　1)雖然我國致密氣藏開發(fā)水平已處于世界領先水平，但已開發(fā)的致密氣藏仍面臨進一步提高單井產(chǎn)量和采收率等問題，探索更有效的儲層改造和水平井等新工藝技術，是開發(fā)面臨的更大挑戰(zhàn)。
　　
　　2)煤層氣資源開采過程中要排出大量的水，但我國煤層氣開采過程還沒有完善的水處理方法和標準，隨著對環(huán)境保護的要求越來越高，對煤層氣開采出水處理將會成為煤層氣資源產(chǎn)業(yè)化進程中需要重點關注的一個環(huán)節(jié)。同時如何通過新工藝技術，在完善開發(fā)工藝的同時，形成低成本配套開發(fā)技術仍是煤層氣資源開發(fā)面臨的主要挑戰(zhàn)。
　　
　　3)我國頁巖氣開采的技術裝備已有一定基礎，在鉆機、壓裂車組、井下設備等裝備制造方面已有較強的技術和生產(chǎn)能力，國內(nèi)公司的鉆井設備已批量出口美國用于頁巖氣開發(fā)。但長水平段的水平井鉆井技術、分段壓裂技術及微地震監(jiān)測技術等3大核心技術尚未完全掌握。
　　
　　2.4　資源開發(fā)與環(huán)境保護矛盾突出
　　
　?、儆捎诜浅Ｒ?guī)天然氣單井產(chǎn)量較低，需要大規(guī)模投入開發(fā)，鉆井井數(shù)多，占地面積大，地表環(huán)境保護難度大;
　　
　　②非常規(guī)天然氣通常需大規(guī)模壓裂，耗水量巨大，作業(yè)后污水處理成本高;
　　
　?、鄯浅Ｒ?guī)天然氣資源往往地處西部沙漠地區(qū)或是南方人口稠密地區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)境保護要求高。
　　
　　2.5　非常規(guī)天然氣市場培育與發(fā)展存在諸多制約因素
　　
　　中國已經(jīng)形成8大區(qū)域性天然氣市場，即東南沿海地區(qū)、中南地區(qū)、華東地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)、東北地區(qū)、西南地區(qū)、中西部地區(qū)和西北地區(qū)等。非常規(guī)天然氣利用市場培育與發(fā)展，有賴于資源的持續(xù)發(fā)現(xiàn)、管網(wǎng)配套基礎設施的完善，特別是非常規(guī)天然氣開發(fā)和價格等政策的強力支持。
　　
　　3、推進非常規(guī)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策略

　　
　　3.1　建立非常規(guī)天然氣產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)體系
　　
　　3.1.1　致密氣政策
　　
　　1)財稅政策：
　　
　?、僭鲋刀悆?yōu)惠政策方面，針對致密氣勘探開發(fā)的技術經(jīng)濟特征，適當擴大企業(yè)所得稅抵扣范圍，降低所得稅稅率或者免征、緩征致密氣開采企業(yè)所得稅，致密氣開發(fā)增值稅稅率比照海洋石油、中外合作開采原油天然氣的增值稅稅率執(zhí)行(5%)，不再適用目前13%的國內(nèi)陸上天然氣開發(fā)增值稅率，對處于不同勘探開發(fā)階段的致密氣，其增值稅實行差別稅率;
　　
　?、陉P稅政策方面，對致密氣勘探開發(fā)關鍵設備進口環(huán)節(jié)增值稅減免;
　　
　　③資源稅方面，給予一定比例的減征，以發(fā)揮資源稅對資源級差收入的調(diào)節(jié)功能，同時加大探、采礦權使用費減免政策力度，適當延長免繳、緩繳探、采礦權費的年限，允許致密氣勘探開發(fā)免繳探礦權、采礦權價款;
　　
　?、苎a貼政策方面，建議比照國家對頁巖氣開發(fā)進行補貼的做法，中央財政對致密氣開發(fā)按0.2～0.4元/m3 給予補貼。
　　
　　2)其他政策：
　　
　?、僦贫ㄖ旅軞鈱ｍ棏?zhàn)略規(guī)劃，明確我國致密氣產(chǎn)業(yè)的總體目標、指導思想、發(fā)展思路、政策框架;
　　
　?、诩哟髧邑斦χ旅軞赓Y源戰(zhàn)略調(diào)查的投入;
　　
　　③鼓勵技術創(chuàng)新和加強應用，對關鍵技術研發(fā)和推廣應用給予優(yōu)惠等，引導和推動致密氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
　　
　　3.1.2　頁巖氣政策
　　
　　1)財稅政策：
　　
　　對頁巖氣勘探開發(fā)等鼓勵類項下進口國內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設備(包括隨設備進口的技術)，按有關規(guī)定免征關稅;當全面調(diào)整油氣資源稅時，暫不上調(diào)頁巖氣的開采資源稅，將資源稅稅率控制2%以內(nèi);對頁巖氣開采企業(yè)增值稅實行先 征后退政策、企業(yè)所得稅實行5年優(yōu)惠政策;頁巖氣出廠價格實行市場定價;頁巖氣勘探開發(fā)的頭3～5年內(nèi)免繳礦產(chǎn)資源補償費;在頭3個勘查年度，免繳探礦權使用費，勘查年度，探礦權使用費減交50%。頁巖氣開發(fā)產(chǎn)能建設期和投產(chǎn)前5年，免繳采礦權使用費。
　　
　　2)價格及配套政策：頁巖氣出廠價格實行市場定價。
　　
　　3)行業(yè)監(jiān)管政策：加快引入有實力的企業(yè)參與頁巖氣勘探開發(fā)，推進投資主體多元化。同時要制定準入門檻和資質(zhì)、礦權招投標制度、區(qū)塊退出機制及合同管理，大幅度提高z*低勘查投入，杜絕“跑馬圈地”等現(xiàn)象。石油天然氣、煤層氣礦業(yè)權人應綜合勘探開發(fā)礦業(yè)權范圍內(nèi)的頁巖氣資源。頁巖氣勘探開發(fā)要與其他固體礦產(chǎn)礦業(yè)權、整裝勘查區(qū)相互銜接，協(xié)調(diào)處理好礦業(yè)權重疊，確保安全生產(chǎn)。從事頁巖氣勘探開發(fā)的企業(yè)，經(jīng)國土資源部前置性審查，由國家發(fā)展和改革委員會報經(jīng)國務院批準后，與國外有經(jīng)驗的公司合作，引進頁巖氣勘探開發(fā)技術。進一步完善頁巖氣勘探開發(fā)監(jiān)管機制。
　　
　　3.1.3　煤層氣政策
　　
　　煤層氣政策主要有：①完善煤層氣開發(fā)利用環(huán)保政策;②完善煤層氣開發(fā)利用考核激勵政策。
　　
　　3.2　加強非常規(guī)天然氣國際合作與交流
　　
　　加大科技投入，積極引進國外非常規(guī)天然氣開發(fā)先進技術，在學習借鑒的基礎上，開展非常規(guī)天然氣開發(fā)核心技術、工藝的研發(fā)和聯(lián)合攻關：①逐步形成中國特點的非常規(guī)天然氣勘探開發(fā)技術體系和標準規(guī)范;②加強天然氣資源輸出國合作與交流，跟蹤研究天然氣主要消費國現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢。
　　
　　3.3　加強天然氣產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃與實施
　　
　　中國已經(jīng)出臺《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》《天然氣利用政策》《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)》《煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃》及相關制度，應高度重視各項規(guī)劃之間的差異性和特點。
　　
　　中國各級地方政府應高度重視規(guī)劃實施，明確非常規(guī)天然氣開發(fā)的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標、發(fā)展重點和保障措施，把加快非常規(guī)天然氣與常規(guī)天然氣協(xié)同發(fā)展放在更加突出的戰(zhàn)略位置，納入各級能源發(fā)展戰(zhàn)略體系。
　　
　　3.4　培育非常規(guī)天然氣利用產(chǎn)業(yè)集群
　　
　　積極爭取中國政府政策支持，加快增壓、儲氣基礎設施建設，有效控制非常規(guī)資源供應風險，強化天然氣多元化供應格局。加強非常規(guī)天然氣利用產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃與責任機制建設，根據(jù)《天然氣利用政策》，調(diào)整天然氣消費結(jié)構(gòu)，培育高效的非常規(guī)天然氣利用產(chǎn)業(yè)集群，建立非常規(guī)天然氣利用產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的協(xié)調(diào)運行機制。
　　
　　3.5　積極培養(yǎng)非常規(guī)天然氣科技與管理拔尖人才
　　
　?、賹嵤┮耘囵B(yǎng)、引進和使用科技創(chuàng)新人才為核心的人才戰(zhàn)略，充分利用非常規(guī)天然氣開發(fā)示范區(qū)、各類研究中心、博士后科研工作站，培養(yǎng)和引進優(yōu)秀的非常規(guī)天然氣科技和管理人才;
　　
　?、诮⒎浅Ｒ?guī)天然氣人才的培養(yǎng)規(guī)劃，送外培訓，產(chǎn)學研合作;
　　
　?、劢⒎浅Ｒ?guī)天然氣科技拔尖人才的激勵機制，加大激勵力度，充分調(diào)動人才的創(chuàng)新積極性。
　　
　　3.6　建立天然氣現(xiàn)貨與期貨交易市場

　　
　　根據(jù)現(xiàn)階段我國天然氣市場實際和發(fā)展趨勢，天然氣現(xiàn)貨和期貨交易擬分4個階段發(fā)展。
　　
　　第一階段分兩步實施：①在國內(nèi)選擇條件成熟的地區(qū)或區(qū)域天然氣市場進行雙邊協(xié)商的天然氣現(xiàn)貨交易試點;②逐步在主要天然氣產(chǎn)區(qū)推廣實施。
　　
　　第二階段是在國內(nèi)建立數(shù)個天然氣交易中心或市場中心，實行跨地區(qū)和跨區(qū)域的天然氣現(xiàn)貨交易和氣量交接。
　　
　　第三階段是建立國家級天然氣現(xiàn)貨交易市場，在國家規(guī)定的交易場所實行標準的、規(guī)范的天然氣現(xiàn)貨競價交易。
　　
　　第四階段是隨著天然氣貿(mào)易方式多樣化，在現(xiàn)貨交易成熟的基礎上逐步建立天然氣期貨交易。
　　
　　4、結(jié)束語
　　
　　從q*范圍來看，中國非常規(guī)天然氣產(chǎn)業(yè)處在快速發(fā)展階段，面臨著重要的戰(zhàn)略機遇，中國將成為q*重要的頁巖氣產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。通過大力推進非常規(guī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，完善相應的配套政策體系，加強國際的合作與交流，引進、吸收、創(chuàng)新非常規(guī)天然氣勘探開發(fā)技術，中國的非常規(guī)天然氣產(chǎn)業(yè)必將展現(xiàn)出廣闊的發(fā)展前景。